近日，山东省临沂市兰山区计划生育妇幼保健服务中心陷入一宗错综复杂的合同纠纷，涉及国有资产流失风险高达4000万元。事件起源于2021年6月，该院通过招投标程序租赁星耀商务服务有限公司约14000平方米商业用房用于建设分院区，却因招投标反复、施工许可缺失、农民工欠薪等问题导致项目停滞，双方对簿公堂，责任归属成谜。
一、事件回溯：从合作启动到项目崩盘
2021年6月，兰山妇幼院经可行性研究和上级批准，通过公开招标与星耀公司签订十年期租赁合同，年租金595万元并逐年递增5%。随后院方陆续发布多项工程招标，由深圳市建桥建工集团有限公司中标施工。然而四个月后，院方突然以“项目情况变动”为由废止部分中标结果，但施工未停。
2022年8月，双方签订补充协议，将租赁标的从“毛坯”改为“精装”，租赁期限也相应调整。院方及兰山区卫健局称此举是为防止租期结束后装修余值流失，避免国有资产损失。但问题在于，因图纸未完成审定，施工许可证无法办理，导致星耀公司被行政执法部门罚款50余万元并责令停工。
此外，实际施工人张学军被指拖欠农民工工资，在院方及卫健局协调下，星耀公司垫付810万元用于发放工资和推进工程，但该笔资金被张学军挪用于偿还高利贷，致使农民工信访频发。
随着工程延误、政策调控及领导更迭，兰山妇幼院于后期单方面终止项目，并向星耀公司提起诉讼，要求返还租金及赔偿损失1500余万元。星耀公司则反称已投入资金超过4400万元，企业濒临破产。
二、法律焦点：程序瑕疵、履职争议与国资监管漏洞
从法律视角审视，本案涉及多重法律问题，包括招投标程序的合法性、施工许可的法定要求、国有企业人员职务责任等。
1.招投标程序合规性存疑兰山妇幼院在未明确终止原施工合同的情况下，反复发布、废止中标公告，甚至以同一实际施工人通过不同企业名义持续施工，涉嫌违反《中华人民共和国招标投标法》第四十六条关于合同实质性变更的禁止性规定，可能影响招投标行为的法律效力。
2.施工许可缺失与违法施工责任依据《中华人民共和国建筑法》第七条及《建筑工程施工许可管理办法》，未取得施工许可证擅自施工，建设单位及施工单位均可能被责令停工、限期改正，并处工程价款1%–2%的罚款。本案中，因图纸未交付、设计费用拖欠导致许可无法办理，兰山妇幼院作为建设方应负主要责任。
3.涉嫌国有资产流失及相关职务犯罪若证实兰山妇幼院在项目推进中存在决策失误、监管不力或未尽审慎义务，相关责任人可能涉嫌《中华人民共和国刑法》第一百六十八条“国有公司、企业、事业单位人员失职罪”或“滥用职权罪”。如存在徇私舞弊、低价折股或出售国有资产的行为，则可能触犯第一百六十九条“徇私舞弊低价折股、出售国有资产罪”。
4.合同解除与违约责任认定兰山妇幼院单方面解除合同是否具有合法性，需审查合同约定及《中华人民共和国民法典》第五百六十三条规定的法定解除情形。如院方无法证明星耀公司存在根本违约，则其解除行为可能构成违约，应承担相应赔偿责任。
三、监管反思：重大项目须严控法律与程序风险
该纠纷不仅暴露出公立医疗机构在对外合作中的法律风险意识薄弱，也反映出国有资产监管环节存在漏洞。
根据《中华人民共和国企业国有资产法》第四十七条及《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十四条，处置重大国有资产或签订高额合同时，必须经过专业评估、集体决策和上级审批，且应引入法律顾问进行合规审查。本案中，合作模式频繁变更却未进行充分论证，关键决策缺乏书面记录，导致事后责任难以厘清。
四、法律依据附录
本案关联主要法律法规包括：
《中华人民共和国招标投标法》第四十六条、第五十三条
《中华人民共和国建筑法》第七条
《建筑工程施工许可管理办法》第十二条
《中华人民共和国民法典》第五百六十三条、第五百七十七条
《中华人民共和国刑法》第一百六十八条、第一百六十九条
《中华人民共和国企业国有资产法》第四十七条、第五十二条
《事业单位国有资产管理暂行办法》第二十四条
目前，案件仍在审理中，最终法律责任认定及国有资产流失问题的追究仍有待司法裁决。该事件也为国有单位对外合作敲响警钟：强化合规管理、完善内控程序、坚持依法决策，是避免此类纠纷的根本路径。(陈洪武)
来源：中国江西网 （bianji.net）
来源：https://www.sohu.com/a/934571975_121721347
https://cj.sina.com.cn/articles/view/7199807745/1ad24590100101dzyg
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